Аналитическая справка по проведению внутреннего анализа коррупционных рисков управления образования Акмолинской области за 1 полугодие 2017 года

г.Кокшетау 2017 год

В соответствии с пунктом 5 статьи 8 Закона Республики Казахстан «О противодействии коррупции» от 18 ноября 2015 года № 410–V проведен внутренний анализ на предмет выявления и минимизации (устранения) причин и условий, способствующих возникновению коррупции в деятельности управления образования Акмолинской области (далее-Управление).

Внутренний анализ коррупционных рисков проведен юридическим отделом Управления.

Анализируемый периодс 1 января 2017 года по 30 июня 2017 года.

Положение о государственном учреждении утверждено постановлением акимата Акмолинской области от 13 июня 2016 года № А-7/271.

В ходе проведенного анализа коррупционных рисков уставлено:

Направление «Управление персоналом»

Общая штатная численность административных государственных служащих корпуса «Б» Управления составляет 35 единиц, фактическая численность – 33.

Использование потенциала выпускников программы «Болашақ» и Академии государственного управления. Главный специалист отдела дошкольного и общего среднего образования Управления Темирбаева М.Ж. в настоящее время проходит обучение по программе «Болашақ» в Великобритании.

Сменяемость кадров. С начала текущего года по итогам проведенных конкурсов на государственную службу принято 3 человек. Уволено 2 государственных служащих. Таким образом, сменяемость кадров в Управлении составила 5,7%, что на 7,8% ниже результатов за 2016 год.

В соответствии с Правилами и условиями прохождения испытательного срока и порядка закрепления наставников (Утверждены приказом Министра по делам государственной службы РК от 28 декабря 2015 года №11) в целях адаптации лиц, впервые принятых на государственную службу, законодательно закреплен институт наставничества. За период прохождения молодыми государственными служащими испытательного срока наставник оказывает помощь в овладении избранной профессией, помогает преодолевать трудности, укреплять морально-психологическую устойчивость при выполнении должностных обязанностей, служит положительным примером для служащего в эффективном осуществлении служебной деятельности.

В ходе проверки установлено, что за сотрудниками впервые поступившими на государственную службу, в обязательном порядке закрепляются наставники. Составляется план, по окончанию наставничества оформляются результаты работы.

Наличие жалоб на принятие кадровых решений. Жалобы по кадровым решения за анализируемый период не поступало.

Проведение конкурсов на занятие вакантных административных должностей. С начала текущего года Управлением проведены 3 общих конкурса.

Направление «Государственные услуги»

Управлением образования и подведомственными организациями образования оказываются 32 видов государственных услуг.

Отсутствие оснований для отказа в оказании государственных услуг

Установлено, что 28 стандартов госуслуг не соответствуют требованиям п.2 ст.14 Закона РК «О государственных услугах» (№88-V от 15.04.2013г.) (далее – Закон) в части отсутствия оснований для отказа в оказании госуслуг. Так, в данных Стандартах предусмотрен только «положительный» результат оказания государственной услуги, тем самым «отрицательный» результат не предусмотрен.

Например, в стандарте госуслуги «Предоставление бесплатного и льготного питания отдельным категориям обучающихся и воспитанников в общеобразовательных школах» (приказ Министра образования и науки РК от 13.04.2015г. №198) не предусматривает основания для отказа в случаях предоставления документов о полученных доходах, где среднедушевой доход превышает величину прожиточного минимума.

Отсутствие данной нормы влечет за собой коррупционный риск в предоставлении госуслуги, несмотря на определенные несоответствия либо нарушения со стороны услугополучателя, способствовать контактам с услугополучателями.

Вместе с тем, чтобы оказать госуслугу и выдать положительный результат, не нарушая действующие нормативно-правовые акты, сотрудникам придется идти на контакт с заявителями для исправлений неточностей, несоответствий либо уточнения по представленным сведениям и т.д.

Коллизии и пробелы в нормативных правовых актах

В ходе проведенного анализа установлены коллизии и пробелы в нормативно-правовых актах. Так, например, по госуслуге «Прием документов и зачисление в организации образования, независимо от ведомственной подчиненности, для обучения по общеобразовательным программам начального, основного среднего, общего среднего образования» стандарт госуслуги предусматривает порядок приема документов и зачисления детей в школу для учеников первого класса. Так, в ходе учебного процесса при смене места жительства ученика возникает необходимость смены учебного заведения. Однако процесс перевода детей из одной школы в другую не предусмотрен Стандартом.

Возникновение барьера при получении государственной услуги

Стандарт «Прием документов для прохождения аттестации на присвоение (подтверждение) квалификационных категорий педагогическим работникам и приравненным к ним лицам организаций образования, реализующих программы дошкольного воспитания и обучения, начального, основного среднего, общего среднего, технического и профессионального, послесреднего образования» утвержденный приказом МОН РК от 9.11.2015 года № 632.

В пункте 3 Стандарта указано, что государственная услуга оказывается местными исполнительными органами областей, городов Астаны и Алматы, районов и городов областного значения, организациями дошкольного, начального, основного среднего, общего среднего, технического и профессионального, послесреднего образования (далее - услугодатель).

Вместе с тем, пунктом 24 Правил и условий проведения аттестации педагогических работников и приравненных к ним лиц, занимающих должности в организациях образования, реализующих общеобразовательные учебные программы дошкольного, начального, основного среднего, общего среднего, образовательные программы технического и профессионального, послесреднего образования (далее - Правила), утвержденных приказом Министра образования и науки Республики Казахстан от 27 января 2016 года № 83 определено, что на аттестацию (очередная и досрочная) в следующим учебном году до 25 мая текущего года педагогические работники дошкольного воспитания и обучения, начального, основного среднего и общего среднего, специального, дополнительного, специального, коррекционного, технического и профессионального, послесреднего образования в аттестационную комиссию организации образования подают заявление по форме согласно приложению к настоящим Правилам.

Однако, с какого времени начинается прием заявлений на аттестацию педагогических работников ни Стандартом, ни Правилами дата не определена.

Вышеуказанное отсутствие единых подходов вводит в заблуждение как услугодателя, так и услугополучателя, что создает условие для коррупции.

Жалобы на качество и нарушение сроков оказания государственных услуг, не поступали.

Направление рассмотрение обращений физических и юридических лиц

За анализируемый период поступило 65 обращений. Из них 55 от физических, 10 от юридических лиц.

Работает телефон доверия 90-31-16. За анализируемый период поступило 17 обращений, нарушений в сроках рассмотрения обращений не установлено.

Так же, обращения поступают на официальный сайт Управления, за анализируемый период зарегистрировано 118 обращений.

Упущение срока рассмотрения обращений не установлено.

Рекомендации основанные на результатах внутреннего анализа коррупционных рисков:

1. Принять меры для устранения недочетов в действующем законодательстве (Внести соответствующие предложения);


Автор: Кадралиева Н.
Просмотров: 126
Дата создания: 30 Октября 2017 г.
Дата редактирования: 30 Октября 2017 г.